Trước đây, tuyến đường là bãi sú, vẹt, sình lầy ven vịnh Bái Tử Long (Quảng Ninh). Mỗi khi triều cường, nước biển dâng cao tràn vào các ngõ, ngách, sân vườn cuốn theo bùn đất, rác thải ảnh hưởng đến đi lại, sinh hoạt đặc biệt là nguy cơ dịch bệnh cho nhân dân.
