Kết quả nào cho quan hệ đồng minh Mỹ - Philippines?

• Philippines quyết định “bỏ” Mỹ?
• Tổng thống Philippines thăm Trung Quốc: Bà con xa sao bằng láng giềng gần

Những phát ngôn khiến “đồng minh” sửng sốt

Philippines đã sống 5 thế kỷ dưới chế độ thực dân của Tây Ban Nha, sau đó 50 năm dưới chế độ bảo hộ của Mỹ. Năm 1944-1945, quân đội Mỹ đã giải phóng Philippines thoát khỏi cuộc chiếm đóng của quân Nhật rồi trao trả độc lập, từ đó Philippines trở thành đồng minh quan trọng của Mỹ tại châu Á - Thái Bình Dương.

Từ khi lên làm Tổng thống Philippines hồi tháng 5-2016, ông Duterte đã không tiếc lời đả kích Mỹ. Theo giới bình luận, ông Duterte rất tức giận phương Tây, đặc biệt là Mỹ, vì đã chỉ trích ông về mặt nhân quyền kể từ khi ông tung chiến dịch truy quét tội phạm ma túy ở Philippines, trong khi ông lại được Bắc Kinh thông báo tặng 15 triệu USD để hỗ trợ chương trình chống ma túy của ông.

Tổng thống Philippines Duterte và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình trong cuộc gặp ngày 20-10-2016 tại Bắc Kinh.

Thế nhưng hôm 20-10, tuyên bố tại Bắc Kinh của ông Duterte: “Tôi loan báo quyết định chia tay với Mỹ, cả về quân sự lẫn kinh tế” thực sự gây sửng sốt vì được thực hiện trước một nhóm doanh nhân Trung Quốc và Philippines, sau cuộc gặp với Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình.

Và để cho câu nói của mình thêm trọng lượng, ông Duterte đã kèm theo một số lời nguyền rủa Tổng thống Barack Obama như thường lệ. Với tuyên bố trên, theo tờ The Straits Times của Singapore, ông Duterte có lẽ đã đẩy vấn đề đến cực hạn, và đã lao vào một canh bạc hệ trọng nhất trong cuộc đời ông.

Vậy khả năng Philippines ly khai khỏi Mỹ được đánh giá như thế nào? Trước hết từ phía Philippines. Sau khi Tổng thống Duterte tuyên bố tách khỏi nước Mỹ và chọn Trung Quốc với Nga làm bạn, nhiều người phụ tá và bộ trưởng trong chính phủ ông đã phải lên tiếng giải thích để giảm tầm quan trọng những lời ông nói.

Bộ trưởng Thương mại Ramon Lopez đã nhấn mạnh với CNN rằng nước ông sẽ không cắt đứt quan hệ với Mỹ: “Để tôi nói rõ hơn, ông tổng thống không nói đến chuyện tách rời. Về quan hệ kinh tế, chúng tôi sẽ không chấm dứt các vụ thương mại, đầu tư với nước Mỹ”.

Hai Bộ trưởng Kinh tế và Tài chính ra một bản tuyên bố chung cũng nói tương tự, và nói thêm, “Chúng tôi giữ các quan hệ với phương Tây nhưng cũng muốn tăng cường hợp tác với các lân bang”.

Tại thủ đô Manila, những lời tuyên bố “bỏ Mỹ” của ông Duterte bị nhiều người phản đối. Nghị sĩ Leila De Lima giải thích: “Ông ta tự thổi phồng mình lên vì nuôi ảo tưởng là một người hùng”. Có người dân ngỏ ý rằng: “Chắc ông ấy nói đùa! Nước Mỹ từng là bạn thân thiết của người Philippines từ lâu rồi”.

Giáo sư luật Jay Batongbacal, Đại học University of the Philippines, cho rằng cắt đứt các quan hệ kinh tế với Mỹ là chuyện khó, vì nó cũng liên can đến các hiệp ước quốc phòng. Hành động đó có thể vi phạm hiến pháp, và trong thực tế, gần như không thể thực hiện”. Philippines đã ký 2 hiệp ước quân sự với Mỹ, từ 1950 đến 2014. Muốn xóa bỏ, phải được quốc hội phê chuẩn.

Trong một bài viết ra ngày 22-10 trên nhật báo Singapore The Straits Times, nhà báo Ravi Velloor cho rằng nếu người dân Philippines thấy ông Duterte nhượng bộ cho Bắc Kinh về Scarborough thì họ sẽ phẫn nộ. Tạp chí Hoàn Cầu thời báo, tiếng nói bán chính thức của chính quyền Trung Quốc, đã đề nghị Manila công nhận chủ quyền của Trung Quốc trên đảo Hoàng Nham (Philippines gọi là bãi cạn Scarborough), đổi lại, các ngư dân Philippines sẽ được vào đánh cá trong vùng đó.

Nhưng vấn đề chủ quyền đã nằm trong tâm khảm người Philippines, hàng triệu người đã biểu tình hoan nghênh phán quyết của Tòa Trọng tài Quốc tế xử cho Philippines thắng vào tháng 7 vừa rồi.

Trước đây, chủ nghĩa dân tộc Philippines có đối thủ là Mỹ, một tình trạng kéo dài cho đến khi Hoa Kỳ rút khỏi 2 căn cứ Subic và Clark trong những năm 1990. Thế nhưng hiện nay, chủ nghĩa dân tộc đó đã chuyển thành chống Trung Quốc sau các hành vi hung hăng và quyết đoán của Bắc Kinh tại Biển Đông.

Cho dù ngành công nghiệp và kinh doanh ở Philippines, cũng như ở nhiều quốc gia Đông Nam Á khác, đều do người gốc Hoa thống trị, nhưng tâm lý chống Trung Quốc do vấn đề Biển Đông lại rất phổ biến. Chính yếu tố đó đã khiến cho người tiền nhiệm của ông Duterte là cựu Tổng thống Benigno Aquino rất được lòng dân.

Binh sỹ Mỹ và Philippines trong một cuộc tập trận chung.

Có lẽ cựu Thị trưởng thành phố Davao đã nghĩ rằng chỉ số được lòng dân cực cao của ông - ông đứng thứ hai trong bảng xếp hạng các tổng thống được lòng dân nhất sau 100 ngày đầu tiên tại chức, chỉ thua ông Fidel Ramos mà thôi - sẽ đủ để giúp ông chống lại tình cảm chung của người dân Philippines, mà một kết quả thăm dò mới nhất cho thấy là có đến 2 trên 3 người có thiện cảm với Mỹ, so với vỏn vẹn 31% không thích Mỹ và Trung Quốc.

Không “chấm dứt” mà chỉ “tách ra”!

Hiện có nhiều luồng ý kiến khác nhau về khả năng hành động của Mỹ với chính quyền của ông Duterte. Giáo sư Carlyle A. Thayer, thuộc Học viện Quốc phòng Australia nhận định rằng, chiến lược tái cân bằng sang châu Á của Tổng thống Obama “còn sống” thêm được hơn hai tháng nữa. Tân Tổng thống Hoa Kỳ sẽ đưa Mỹ dấn thân vào khu vực với một tên gọi mới.

Có thể nói, các phát biểu của Tổng thống Duterte đã phá hoại liên minh Mỹ - Philippines. Điều này tạo ra làn sóng bất ổn chiến lược trong toàn khu vực. Hải quân và Không quân Mỹ vẫn có thể duy trì sự hiện diện mạnh mẽ trong vùng. Nhưng có thể ông Duterte sẽ giảm bớt sự hiện diện này nếu như không hủy bỏ Thỏa thuận Tăng cường hợp tác quốc phòng với Mỹ.

Lực lượng Mỹ cũng sẽ chấm dứt sự hiện diện luân phiên và sẽ không còn có khả năng đối phó với mọi tình huống ở Biển Đông. Về khía cạnh kinh tế trong chiến lược tái cân bằng của ông Obama, Hiệp định Thương mại tự do xuyên Thái Bình Dương (TPP) gần như đã chết bởi tư tưởng chống toàn cầu hóa mạnh mẽ tại Mỹ.

Theo giáo sư Thayer, trước mắt chắc chắn chính quyền Obama sẽ không làm cho các vấn đề trở nên tồi tệ hơn đối với tân Tổng thống Mỹ. Do vậy, Mỹ sẽ có thái độ ôn hòa kín đáo. Bằng chứng là các phát ngôn viên của Mỹ chỉ nói là Chính phủ Mỹ chưa được thông báo chính thức về bất kỳ phát biểu nào của Tổng thống Duterte.

Cũng như giai đoạn 1991-1992 khi Philippines hủy bỏ các hợp đồng thuê căn cứ Vịnh Subic và căn cứ không quân Clark, Hoa Kỳ sẽ phải tôn trọng chủ quyền của Philippines. Các nhà ngoại giao Mỹ sẽ giữ liên lạc với các quan chức ngoại giao và quốc phòng Philippines, những người xử lý tốt nhất mối quan hệ song phương để tìm hiểu những gì đang thực sự diễn ra.

Nhưng theo giáo sư Thayer, điều trớ trêu là sự xoay trục hiện nay của ông Duterte dường như sẽ làm giảm thái độ quyết đoán cũng như tiến trình quân sự hóa của Trung Quốc ở quần đảo Trường Sa. Triển vọng hai bên bắt đầu thương lượng về vấn đề Biển Đông cũng là một động thái tích cực.

Ông Duterte đã nói là ông phải tôn trọng Hiến pháp Philippines (liên quan đến việc hạn chế sự tham gia của đối tác nước ngoài trong hoạt động thăm dò dầu khí) và ông sẽ không thể bỏ qua phán quyết của Tòa Trọng tài.

Giờ đây, Trung Quốc có được sự khích lệ thúc đẩy các biện pháp ngoại giao nhằm củng cố sự hiện diện của họ tại Biển Đông. Điều này có thể giúp duy trì nguyên trạng ổn định tương đối. ASEAN và các thành viên của khối này chỉ có thể thoái lui và ủng hộ hoặc không can thiệp vào cuộc đàm phán song phương giữa Trung Quốc và Philippines.

Philippines sẽ sớm làm chủ tịch luân phiên ASEAN với hậu quả là có thể Manila cùng với Phnom Penh chống lại mọi sáng kiến mà Trung Quốc không đồng tình. Một số người đã căn cứ vào thực tế hiện nay là Philippines tùy thuộc rất lớn vào Mỹ về cả phương diện viện trợ quân sự, hợp tác kinh tế lẫn đầu tư, do đó có thể nghĩ đến phương án cắt viện trợ quân sự.

Thế nhưng, để chống lại ý tưởng đó, nhiều quan chức trong chính quyền Duterte đã không ngần ngại cho rằng nếu không có sự trợ giúp của Mỹ, thì Manila hoàn toàn có thể quay sang nhờ Nga và Trung Quốc hỗ trợ.

Trợ lý Ngoại trưởng Mỹ Daniel Russel tuyên bố vẫn là đồng minh tin cậy của Philippines sau cuộc họp với Bộ Ngoại giao Philippines ngày 24-10.

Hôm 20-10, Bộ trưởng Thương mại Philippines Ramon Lopez cho biết, nhân chuyến công du Trung Quốc của Tổng thống Duterte, hai bên đã ký kết những hợp đồng trị giá 13,5 tỉ USD. Con số này đã cao hơn hẳn so với số tiền Mỹ đầu tư trực tiếp vào Philippines hiện nay chỉ khoảng 4,7 tỉ USD mà thôi.

Tuy nhiên, một số chuyên gia cho rằng Washington sẽ không ngồi yên để ông Duterte phá hỏng thế cờ mà Mỹ đã bày ra ở châu Á. Theo The Straits Times, ông Duterte cần ghi nhớ là trọng lượng của phương Tây và Mỹ trong kinh tế Philippines.

Khi ông thông báo “chia tay” với Mỹ cả trên mặt kinh tế, có lẽ ông đã không tính đến một thực tế không gì lay chuyển nổi: đó là việc kinh tế Philippines đã khởi sắc nhờ vào việc giành được một mảng lớn chưa từng thấy của ngành công nghiệp gia công “thuê ngoài”(outsourcing) trên thế giới, bắt nguồn từ quan hệ chặt chẽ của Philippines với phương Tây, đặc biệt là với Mỹ.

Manila hiện nay được coi đã vượt qua Mumbai (Ấn Độ) trong tư cách là điểm đến được ưa chuộng của những tập đoàn, công ty muốn thuê ngoài để xử lý các dịch vụ gia công. Các thành phố như Cebu ở Philippines cũng xuất hiện trên bản đồ ngành outsourcing, vì thế giới ngày càng phát hiện ra tài năng nói tiếng Anh của cư dân trong quần đảo.

Do việc các khách hàng của Philippines đều là các tập đoàn đa quốc gia phương Tây, ông Duterte có thể đẩy vận mệnh của hàng trăm nghìn thanh niên Philippines vào hoàn cảnh khó khăn nếu xa rời Mỹ về mặt chiến lược.

Ngoài ra, theo The Straits Times, còn có vấn đề kiều hối, nguồn ngoại tệ quan trọng cho Philippines. Hơn hầu như bất kỳ nền kinh tế nào khác, Philippines lệ thuộc rất nhiều vào số 30 tỷ USD mà nước này nhận được hằng năm từ những người lao động ở ngoại quốc gửi về. Nguồn kiều hối từ Arập Xêút và các nước vùng Vịnh đứng đầu bảng, nhưng sát theo sau là Mỹ.

Với giá dầu sụt giảm, nguồn kiều hối từ Vùng Vịnh đang ít đi. Trong trường hợp mà Mỹ áp đặt các hạn chế hoặc đánh thuế trên các khoản kiều hối gửi về Philippines để trả đũa ông Duterte, có thể sẽ có làn sóng phản đối của các gia đình trên toàn quốc vốn đang sống nhờ vào các khoản tiền này.

Cuối cùng, vẫn theo The Straits Times, điều cần theo dõi sắp tới đây không phải là động thái của ông Duterte mà là của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình. Nếu ông Tập không cho phép ngư dân Philippines trở lại ngư trường truyền thống của họ xung quanh bãi cạn Scarborough, điều đó nó sẽ chứng tỏ là ông bỏ rơi một người hâm mộ mới trong khối ASEAN, và như vậy sẽ giáng một đòn chính trị chí mạng trên đầu ông Duterte. Nhưng trả bãi Scarborough lại cho Manila là điều trước mắt không thể làm được cho dù đã có một phán quyết trọng tài có lợi cho Manila.

Một số chuyên gia khác cho rằng chính quyền Mỹ không nên lo ngại quá đáng. Ông Duterte nổi tiếng là một người thực dụng, và ông hoàn toàn có thể nối lại với Mỹ nếu nhận thấy rằng quyền lợi của Philippines nhiều hơn khi chơi với Mỹ.

Ngày 22-10, tại Davao, ông Duterte đã “tự giải thích” sau khi từ Bắc Kinh trở về nước. Ông nói ông không hề muốn “chấm dứt” quan hệ đồng minh với Mỹ mà chỉ muốn “tách ra” thôi. Ông giải thích chấm dứt là cắt đứt liên lạc ngoại giao, và ông sẽ không làm điều đó, vì nó trái ngược với quyền lợi của nước ông! Ông nói tách ra chỉ là đặt ra một đường lối mới trong mối bang giao, bởi vì các đời tổng thống trước ông, Mỹ bảo sao là làm theo!

Cựu Ngoại trưởng Philippines Albert Del Rosario nói: “Gạt bỏ một đồng minh lâu đời đáng tin cậy để ôm lấy một nước láng giềng hung hãn từng bất chấp luật pháp quốc tế là điều dại dột và không hiểu nổi!”.